政府门户网站 如何实现无障碍化

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【编者按】
　　如何打造无障碍的政府门户网站，能够提供普遍服务的同时，兼顾提供公平服务，在更广泛的范围内发挥其社会公众与政府沟通桥梁作用，已经成为政府需要不断提升执政能力环境下政府门户网站发展的重要课题。

　　政府门户网站作为政府为社会公众提供公共服务的重要平台和窗口已逐渐深入人心，但是，由于各种原因限制，门户的服务内容还没有照顾到残障人士和其他上网条件受限群体的需求，尤其是残障人士，他们是最希望能够在足不出户的情况下能够完成与政府交流并顺利办理各种事宜的群体。如何打造无障碍的政府门户网站，能够提供普遍服务的同时，兼顾提供公平服务，在更广泛的范围内发挥其社会公众与政府沟通桥梁作用，已经成为政府需要不断提升执政能力环境下政府门户网站发展的重要课题。

　　一、网站无阻碍建设的起源

　　所谓网站无阻碍建设，按照赛迪顾问的定义，则是指网站在其发展过程中，在一定的规划、设计、建设和维护等方面的技术规范和思想规范作用下，能够使网站能够适应于不同网站访问者使用不同网络访问设备均能够顺利获得其欲得到信息的需要，些技术及思想规范统称为网站无阻碍的规则。网站无阻碍的发展程度一般通过网站本身的可及性（accessibility）来进行评估。

　　1996年，美国司法部就已经通过美国残障人士法（Americans with Disabilities Act）规定：政府网站属于公共领域的范畴之一。与此同时，美国政府开始导入对政府门户网站的定期评估机制，对政府网站的设计与内容在促进信息交流、提升行政效能、深化政府服务等发展方向起到了推动和规范作用。1999年，美国设立了可及性标准体系，并将之率先纳入到政府网站评估体系当中，从而使美国政府门户网站充分照顾了残障人士在访问政府门户过程中所可能遇到的问题。

　　随着政府网站的逐步深入发展，符合可及性标准的网站无阻碍建设已经从最初的服务于残障人士，逐步将服务群体逐步扩大到了所有存在网络访问阻碍的用户，包括身体残疾或者网络设备落后等范畴在内。需要强调的是，可及性标准在各国都随着国情的不同而不尽相同，但是无阻碍的服务理念则是共同的，那就是按照以人为本的理念提供更为方便的服务内容，而政府门户网站在建设过程中是否实现一定程度的无障碍，已经成为衡量各国政府门户网站公共服务提供能力的重要因素。

　　二、中国政府门户网站引入无障碍的必要性

　　在政府门户网站成为政府提供公共服务的主要渠道的背景下，我国政府门户网站迫切需要引入无阻碍的建设，这是由我国的特殊国情所决定的。

　　首先，统计显示目前我国已经有6000万残疾人，其中，听力言语残疾总数为2057万人，肢体残疾为877万人，视力残疾为877万人，这一在全球来看都是难以忽视的，代表公共服务的政府门户网站必须重视这一国情，通过无阻碍建设抓好对残疾人尤其是视碍群体的服务。

　　另外，由于我国的互联网仍然处于普及阶段，大多数用户仍然采取的是拨号上网或者使用的是配置一般的电脑，由于网站无阻碍的建设并没有提到日程上来，大多数政府网站内容过多或者图片格式不合理，导致这些用户在访问过程中由于速度过慢，造成了大量的潜在用户流失，从而限制了政府门户网站的服务绩效。在这样的形势下，我国只有加快无阻碍标准的建设，全面提升对我国政府门户网站对于无阻碍建设的重视，才能提高政府的公共服务能力，进而发挥政府门户网站在执政能力体系中的重要作用，以推进服务型政府的转型。

　　三、中国政府门户网站无障碍建设现状

　　为系统了解目前中国政府门户网站对于如此庞大的社会群体的关注程度，赛迪顾问按照以下指标体系对我国地级市政府门户网站进行了调研，结果显示：能够实现使用屏幕阅读软件进行顺利访问的政府门户网站只占到调查总数的12%（样本为我国全部地级市政府门户，调查时间为11月下旬）；而能够照顾色盲色弱群体的对比色设置，能够称之为合理的政府门户也仅为 15.5%；在照顾不同访问硬件条件的首页大小指标上，有63%的政府门户需要等待的时间过长；另外，有74%的政府门户网站存在布局逻辑不明晰的问题，这为存在智力残疾的群体造成了理解上的障碍。

　　图 2004年中国政府门户网站无障碍建设现状调查结果示意图 
    
   

　　在调查过程中发现，网站设计者盲目追求政府门户网站的技术含量和信息量，是导致布局混乱及访问速度慢的主要动机因素。政府门户网站访问的无障碍建设，已经成为约束政府网站公共服务能力的主要因素，同时也是目前我国电子政务建设需要重点突破的薄弱环节。

　　四、中国政府门户网站无阻碍建设建议

　　(一)技术层面的服务意识亟待确立

　　实现政府门户网站建设的无障碍化，通过政府门户网站行使公共服务职能，需要政府网站建设者从技术层面和业务层面综合考虑，从残障人士的实际需求出发，提升政府门户的可及性。需要强调的是，网站建设的技术含量与网站本身的服务效能是不成正比的，需要做的是通过合理的利用技术传达公共服务和信息发布职能，而不是传达技术本身。具体而言，我国政府门户网站迫切需要从以下几个方面，改变目前对于网站建设技术的认知误区，从技术层面树立起服务意识：

　　1．网页中非文本元素尽量增加文字说明

　　对于视力残疾者而言，一般是依赖于屏幕阅读软件来进行网站浏览的，他们所经常遇到的困难包括：因为网页图像没有文字说明而无法得知其讯息，对于复杂的数学或科学符号因为没有提供替代的方式使其获取信息，无法正确辨别框架（frame）、表格（table）、窗体（form）等内容，无法正确得知目前所在的网页位置，外挂程序例如Java Scripts、Applets无法清楚辨识。

　　以图片和其他多种技术形式传递信息的设计，虽然美化了网页，但同时也成为视力残疾者访问过程中的障碍。在不知道所链接内容为何的情况下，视障者将耗费更多时间搜寻数据。因此，网页建设者需要在各选项或图像处加上文字说明以利于视障者顺利浏览。或许武汉政府门户网站正在进行的探索可以提供给我国政府门户网站一个有益的参考。正如下图所示，武汉政府门户在首页显眼处设立了残疾人专属的“残疾人绿色通道”，其内容包括了专为视障者设计的纯文字网页（text-only）。

　　2．避免过于依赖技术所形成的访问困难

　　网站建设技术的发展，给予了政府门户网站发展更为广阔的发展空间。但是，一些网站技术的过分运用，例如java、flash或其它需要插件支持的网页，对使用性能一般的计算机的用户或者对视障者而言，同样会构成他们难以逾越的访问障碍。这些流行于国内政府门户网站的“技术依赖症”表现为：满屏flash的开场页设计、多媒体动画BANNER的大量使用、漂浮和弹出窗口的大量使用等等。这些技术手段在改善视觉效果、增加网站信息量的同时，也增加了网站的访问负荷，使网站访问速度降低，另外，如果没有相应的替代链接地址，视障者将完全无法获得该信息。因此，网页建设者应尽量避免过多使用这些网站设计技术，防止技术表现成为视障者与政府之间沟通的障碍。

　　3．选择适宜的颜色及反差/对比色

　　政府门户网站在建设过程中不要以颜色作为传达信息的主要指针。因为色盲和色弱群体也是政府门户所要服务的主要用户，因此，在色彩的调配及组合上要考虑到他们的特殊需求。这一点其实非常容易做到，但从调查结果来看，目前我国政府门户网站在色彩组合无障碍方面的建设状况并不理想。

　　4．建立清楚的浏览机制和明晰的内容安排

　　由于要考虑到众多认知障碍者以及对阅读或文字理解有困难者，政府门户网站设计应该力求简单明了，让网站使用者在进入网站后，能够很快熟悉网站信息和服务事项的分类及位置。一般的做法应该是将设立政务频道和服务频道将G2G和G2B、 G2C的用户区分开来。其他可供参考的技巧还包括：使用窗口分割时，应使用中文明确定义不同窗口的标题；使用表格排列网页信息时，要遵守从上而下，由左而右的逻辑性排列；尽量将同类的服务事项要合并到某个显眼的区域等等。

　　(二)比技术更重要的……

　　政府门户网站的发展从来就是不是一个单纯的技术问题，要推进我国政府门户网站的长远发展，在无障碍建设方面，还应该通过以下几个方面的发展，综合推进我国政府门户网站无障碍的发展：

　　1．通过立法推进网站建设的无障碍化

　　1999年，美国国家盲人联盟就曾经控告美国在线(AOL)违反联邦法律（ADA），使盲人无法使用该公司的在线服务。国家盲人联盟宣称美国在线的软件无法与使用语音合成器的特殊计算机程序共同使用，并且造成盲人使用者无法操作应用程序及网站，致使全美有六十万到八十万位盲人无法存取美国在线这个全球最受欢迎的在线服务系统。这种互联网空间无障碍理念的发展，相继影响了澳大利亚、葡萄牙、加拿大、英国等国政府的立法，先后制定了相关政策促使网站建设能够考量到身心障碍者的使用，从而在法律角度上使残障人士的网站访问权益能够获得重视。在网站的无障碍发展方面，我国政府的步伐已经滞后，应尽快采纳和借鉴国外的成功实施经验，加快包括政府门户在内的网站空间无障碍发展进程。

　　2．开发适应于无障碍环境的软硬件设备

　　推进无障碍的深入发展，不仅政府需要提升门户网站的建设水平，同时更应该鼓励企业不断开发适应于无障碍环境的辅助用软硬件设备，从而使残障人士能够得到其应有的网络访问权益，获取更多的网络信息，从而融入社会之中。在无障碍设备方面，赛迪顾问认为目前需要在以下两个方面加强研发和推广工作：

　　（1）在线自动检测软件

　　目前，国内尚缺乏可以检测网页可及性程度的评估软件，可以让评估者和建设者藉由检测结果了解网站在无障碍方面的不足之处。目前，国外网站已有许多相关的检测机制和配套软件已经相继开发成立，例如：特殊应用科技中心的Bobby、宾夕凡尼亚辅助性科技组织的Wave、国家标准暨科技中心的WebSAT等等。

　　（2）中文有声浏览器及辅助用鼠标和键盘等

　　通过功能更为完备的有声浏览器，可以帮助使用者以语音辨读网页内容，例如IBM Home Page Reader，可以辨识英文网站内容。而中文有声浏览器目前还未有与之匹敌的研究成果。而为残障人士设计的辅助用鼠标和键盘，目前仍然有很大的创新空间。

　　综上所述，只有政府充分重视自身门户网站无障碍建设，逐步克服目前所存在的各种认知误区，真正建立起贯穿于政府门户建设全过程的服务意识，才能够更大程度得提升政府门户的公共服务效能，从而保障残障人士应有之权益。